國家能源局黨組書記 局長王宏志發(fā)表署名文章

2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”），并于今年1月1日起施行。作為我國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源法深入貫徹實(shí)施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，集中闡述了我國能源工作大政方針、根本原則和主要制度，為在法治軌道上推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、充分認(rèn)識出臺能源法的重要意義

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。出臺能源法是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果，是全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措，對于推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重要意義。

（一）出臺能源法是深入踐行能源安全新戰(zhàn)略的重大法治成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視能源發(fā)展，創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。十多年來，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、 把握大勢，從實(shí)際出發(fā)，在能源安全保障、綠色轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新等方面提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為新時代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我國深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，在能源領(lǐng)域確立了一系列重要制度，能源供給保障能力全面提升，能源綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，支撐了美麗中國建設(shè)。出臺能源法，將能源安全新戰(zhàn)略指引下的能源改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，確保能源行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）出臺能源法是我國能源領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，長期以來卻只有電力法、煤炭法、可再生能源法、節(jié)約能源法等單項(xiàng)法律，缺失基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的能源立法。出臺能源法，將保障能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高能源利用效率、創(chuàng)新發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力等系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性舉措納入法律框架，搭建起能源法律體系的“四梁八柱”，為能源單行法制修訂提供基本原則和立法依據(jù)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的能源法律制度體系，助力提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）出臺能源法將開啟能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)、不穩(wěn)定不確定性因素增多，全球能源體系加速向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型，我國能源發(fā)展面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。在加快能源轉(zhuǎn)型變革重要階段出臺能源法，將夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持市場化改革方向等黨中央重大戰(zhàn)略部署納入國家法律，為加快建設(shè)新型能源體系提供長效保障機(jī)制，著力破解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、國內(nèi)能源發(fā)展不平衡不充分難題，有利于加快構(gòu)建能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的新格局。

二、深刻領(lǐng)會能源法的立法原則

能源法立法堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展和安全系列重要論述和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提升能源安全保障能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。能源法遵循以下原則：

一是堅(jiān)持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來我國能源領(lǐng)域取得的一系列成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。能源法總則第三條規(guī)定“能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，明確堅(jiān)持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是能源法的根本立法原則。我們要毫不動搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保能源工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的牛鼻子 ；能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題 ；能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。這些重要論述，貫通歷史、現(xiàn)實(shí)、未來，蘊(yùn)含著治國理政的政治智慧和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，深刻闡釋了能源工作在中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的坐標(biāo)和定位。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀和習(xí)近平生態(tài)文明思想，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于能源規(guī)劃、開發(fā)利用、市場體系建設(shè)、儲備和應(yīng)急、科技創(chuàng)新等重要制度設(shè)計(jì)全過程，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，把能源飯碗牢牢端在自己手里。

三是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。進(jìn)入新時代，人民用能需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。更好滿足人民日益增長的美好生活用能需求、提升用能服務(wù)質(zhì)量效率，是能源發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能源法始終堅(jiān)持踐行人民至上，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的用能問題出發(fā)，圍繞優(yōu)先保障民生用能，建立完善能源供給保障、能源普遍服務(wù)、城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)制度，規(guī)定地方政府、能源供應(yīng)企業(yè)等保供義務(wù)，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是我們黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中始終秉持的重要工作方法。做好新時代能源工作，既要有“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力，又要有“奔著問題去、盯著問題改”的行動自覺。能源法緊扣保障推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，錨定新型能源體系建設(shè)目標(biāo)，將能源安全保障、綠色低碳轉(zhuǎn)型、體制改革、科技創(chuàng)新等方面經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的成果固化為法律制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。同時，聚焦能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出問題、能源法律制度體系建設(shè)中的關(guān)鍵短板、能源活動相關(guān)方權(quán)利義務(wù)不協(xié)調(diào)不匹配等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對性地建立和完善相關(guān)制度，彌補(bǔ)短板和缺項(xiàng)，更好滿足能源高質(zhì)量發(fā)展需要。

三、準(zhǔn)確把握能源法的核心要義

能源法分為九章，包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，重點(diǎn)有六個方面內(nèi)容。

（一）確立能源規(guī)劃制度

黨的二十屆三中全會對完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措。將能源規(guī)劃工作有關(guān)規(guī)定和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，有利于推動能源規(guī)劃更好統(tǒng)籌政府和市場、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、整體和局部，發(fā)揮對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。能源法立足新形勢新任務(wù)新要求，推動建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的能源規(guī)劃制度。

在規(guī)劃體系方面，能源法明確了能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等，并明確了各級各類能源規(guī)劃的編制依據(jù)與銜接關(guān)系，構(gòu)建了定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。

在工作機(jī)制方面，能源法建立了能源規(guī)劃編制實(shí)施全周期管理制度，明確了不同能源規(guī)劃的編制主體，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)方面意見建議。另外，還明確了能源規(guī)劃審批發(fā)布、評估調(diào)整等工作要求，加強(qiáng)了能源規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（二）健全能源安全保障制度體系

能源法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障能源安全的系列指示批示精神，把能源安全作為重中之重，在總則第一條中將“保障國家能源安全”確立為立法目的之一，通過確立能源開發(fā)利用、儲備調(diào)節(jié)、供應(yīng)服務(wù)、應(yīng)急管理等制度，在法律層面建立了保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的制度體系。

一是健全能源開發(fā)利用制度。能源法把握經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和能源需求剛性增長的趨勢，對各能源品種開發(fā)利用各環(huán)節(jié)作出整體性制度安排。在大力推進(jìn)非化石能源發(fā)展的同時，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用；加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，合理開發(fā)可替代燃料，積極促進(jìn)能源國際合作，多措并舉保障能源供應(yīng)安全。

二是完善儲備調(diào)節(jié)制度。儲備調(diào)節(jié)是調(diào)控價(jià)格異常波動、穩(wěn)定市場、引導(dǎo)預(yù)期的重要手段，是保障能源安全的重要舉措。能源法設(shè)立了能源儲備制度，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，推動構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備各有側(cè)重、共同發(fā)力的能源安全儲備體系。圍繞提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，能源法支持推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能、煤電靈活性改造等各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)，健全需求側(cè)管理制度，供需協(xié)同發(fā)力保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。

三是確立能源供應(yīng)服務(wù)責(zé)任制度。能源法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)定電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)企業(yè)負(fù)有保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠能源供應(yīng)服務(wù)的義務(wù)，不得擅自提高能源價(jià)格、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量并設(shè)立罰則，為人民群眾提供可靠的用能保障。能源法特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應(yīng)短缺時，要優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

四是完善應(yīng)急管理制度。應(yīng)急管理一般包括預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)和處置等方面工作。在總結(jié)我國電力供需監(jiān)測預(yù)警等制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，能源法規(guī)定建立完善能源預(yù)測預(yù)警體系，要求對能源生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)的情況開展常態(tài)化監(jiān)測。規(guī)定國家、省、市、縣四級以及有關(guān)企業(yè)、用能單位分級制定應(yīng)急預(yù)案，明確出現(xiàn)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等能源應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限及時啟動應(yīng)急響應(yīng)和處置，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（三）確立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系

能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的根本途徑。能源法將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型確立為立法目的之一，完整地確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系。

一是實(shí)行能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)制度。能源法確立了非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)和可再生能源最低消費(fèi)比重“兩個目標(biāo)”制度。非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)制度，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確到2030年非化石能源占比達(dá)到25% 左右、2060年達(dá)到80% 以上。將該目標(biāo)上升為有法律約束力的制度，有力保障我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)?？稍偕茉聪M(fèi)最低比重目標(biāo)制度，國務(wù)院能源主管部門將指導(dǎo)各省級區(qū)域設(shè)定本地區(qū)可再生能源最低消費(fèi)比重目標(biāo)，并確保實(shí)施。同時，要求完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，對消納責(zé)任主體作出規(guī)定。能源法將可再生能源最低消費(fèi)比重目標(biāo)制度和可再生能源電力消納保障機(jī)制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定制度基礎(chǔ)。

二是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。圍繞新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，在源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)作出制度性安排。電源方面，能源法對各類電源的發(fā)展原則作出規(guī)定，協(xié)同保障能源供應(yīng)、推動轉(zhuǎn)型；根據(jù)電力系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)需要，支持合理布局建設(shè)燃煤發(fā)電，推動燃煤發(fā)電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)方面，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。負(fù)荷方面，支持開展需求側(cè)管理，規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)積極參與需求側(cè)響應(yīng)，充分挖掘工商業(yè)、居民等用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力。儲調(diào)方面，明確了抽水蓄能的建設(shè)原則，支持新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供支撐。

三是建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。能源法明確實(shí)行可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）制度。目前，綠證已經(jīng)是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。將綠證制度納入能源法，將進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，推動綠證在引領(lǐng)綠色能源消費(fèi)、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（四）完善能源市場化發(fā)展制度體系

近年來，隨著能源市場化改革的不斷深化，多元主體競爭格局初步形成，需要不斷完善能源市場基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。圍繞完善能源市場化發(fā)展制度體系，能源法主要作出了三方面制度設(shè)計(jì)。

一是建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場體系。作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，全國統(tǒng)一的能源市場體系有利于實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。能源法要求加快建立統(tǒng)一的能源市場基礎(chǔ)制度，完善能源交易平臺功能，規(guī)范能源市場監(jiān)管制度，更好發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用。

二是完善能源市場化價(jià)格形成機(jī)制。能源法規(guī)定能源定價(jià)機(jī)制要基于能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等因素綜合確定。在市場化定價(jià)的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮政府的價(jià)格調(diào)控作用，做好能源價(jià)格監(jiān)測分析和風(fēng)險(xiǎn)防控。在市場失靈時，政府要及時制定科學(xué)合理的調(diào)控措施，維護(hù)群眾和各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。能源法要求區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)有效、協(xié)同聯(lián)動的能源監(jiān)管體制機(jī)制。規(guī)定對自然壟斷環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，防止自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。規(guī)定競爭性環(huán)節(jié)要堅(jiān)持市場化改革方向，防止不當(dāng)行政干預(yù)和經(jīng)營主體操縱市場，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。

（五）健全能源科技創(chuàng)新制度

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期。能源法在第六章對能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，從完善科技創(chuàng)新機(jī)制、明確重點(diǎn)支持方向、強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給等方面確立相關(guān)制度，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，為進(jìn)一步提升我國能源科技創(chuàng)新能力、加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

一是完善能源科技創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用是我國獨(dú)特優(yōu)勢，能源法規(guī)定國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，凝聚一批多學(xué)科、多領(lǐng)域科研人員聯(lián)合開展攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。重大能源工程為開展集成創(chuàng)新、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供了廣闊空間，能源法規(guī)定依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，將推動能源重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，打通產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。

二是明確重點(diǎn)支持方向。圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展需要，能源法提出，鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源、可再生能源、核能、氫能、儲能、能源節(jié)約等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備和新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，并強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用推動能源數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和多能互補(bǔ)，為以科技創(chuàng)新開辟能源發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、打造能源產(chǎn)業(yè)新增長引擎提供了法律支撐。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。能源法明確加強(qiáng)政策、平臺、人才支持，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在政策支持方面，規(guī)定國家完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入。能源法明確支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力。人才是第一資源，能源法規(guī)定加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

（六）健全能源監(jiān)管制度體系

能源行業(yè)健康發(fā)展離不開政府“有形之手”的有為善為，以高質(zhì)量監(jiān)管保障法律制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目、市場建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。在總結(jié)過去行之有效的監(jiān)管制度和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，能源法對監(jiān)管職責(zé)、重點(diǎn)和方式作出規(guī)定，推動構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的能源監(jiān)管制度體系。

一是明確監(jiān)管職責(zé)。能源法規(guī)定國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國能源監(jiān)督管理工作，各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)能源監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的能源監(jiān)管，形成了中央和地方分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的監(jiān)管體系。

二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。保障國家能源安全是能源監(jiān)管的重要職責(zé)，能源法在加強(qiáng)能源開發(fā)利用、健全能源儲備體系、落實(shí)能源保供責(zé)任、安全生產(chǎn)等方面明確了監(jiān)管要求，壓實(shí)企業(yè)和地方的能源服務(wù)和保供等責(zé)任。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是能源監(jiān)管的重點(diǎn)。能源法規(guī)定健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)對能源領(lǐng)域自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，強(qiáng)化對自然壟斷企業(yè)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任、履行社會責(zé)任、市場交易等方面監(jiān)管。能源法還重點(diǎn)要求加強(qiáng)管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，在保障安全的前提下，確保各類經(jīng)營主體公平接入。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。協(xié)同監(jiān)管是整合監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能的現(xiàn)實(shí)需要，能源法要求縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，明確跨部門協(xié)同監(jiān)管的法定義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。能源法明確要求建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，通過信用等級評價(jià)，督促各類市場經(jīng)營主體依法依規(guī)經(jīng)營、履行保供穩(wěn)價(jià)義務(wù)。

四、以貫徹落實(shí)能源法為契機(jī)，推動能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是能源法實(shí)施的第一年。能源行業(yè)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，以貫徹落實(shí)能源法為契機(jī)，以制度建設(shè)為抓手，不斷提升能源工作法治化水平，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，奮力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神，以法治思維、法治精神踐行能源安全新戰(zhàn)略

堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要指示批示蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意圖、實(shí)踐要求，細(xì)化實(shí)化為具體的發(fā)展目標(biāo)和落實(shí)舉措。深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)的實(shí)際行動，以法治方式推動能源高質(zhì)量發(fā)展，在能源發(fā)展改革實(shí)踐中提升依法行政能力水平。當(dāng)前，貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的首要任務(wù)，就是要在法治軌道上加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。要運(yùn)用好貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制改革為動力、安全充裕為前提、經(jīng)濟(jì)可行為基礎(chǔ)，加快建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。

（二）以制度建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全

堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，緊緊圍繞能源安全保障與綠色低碳發(fā)展加強(qiáng)制度建設(shè)，守牢安全底線的同時，有序?qū)崿F(xiàn)非化石能源對化石能源的可靠替代。

加快構(gòu)建能源安全保障機(jī)制。一是夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)。落實(shí)能源法關(guān)于發(fā)揮化石能源基礎(chǔ)保障作用的要求，有序發(fā)展煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大油氣勘探開發(fā)增儲上產(chǎn)力度，加快支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。二是完善能源資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接機(jī)制。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源上中下游協(xié)同保障能力。建立能源保供長效機(jī)制，更好發(fā)揮能源保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”作用。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理制度建設(shè)，充分調(diào)動用戶側(cè)資源參與能源系統(tǒng)平衡。三是完善能源儲備應(yīng)急制度。深入實(shí)施煤炭產(chǎn)能儲備制度，提升煤炭供給彈性。推動制修訂石油儲備條例等法規(guī)制度，加快形成政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補(bǔ)的能源儲備機(jī)制。加強(qiáng)能源應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善信息監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系，研究制定能源應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)提升能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急能力。

健全能源綠色低碳發(fā)展機(jī)制。一方面，以完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制為關(guān)鍵，持續(xù)加強(qiáng)能源綠色供給。依據(jù)能源法對各類可再生能源開發(fā)利用制度的規(guī)定，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，大力推進(jìn)風(fēng)電光伏開發(fā)利用；統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。推動制定核電管理?xiàng)l例，積極安全有序發(fā)展核電。完善新能源消納和調(diào)控政策措施，強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)方案編制，制定“十五五”新型儲能實(shí)施方案，推動實(shí)現(xiàn)新型儲能重點(diǎn)應(yīng)用場景和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。加快構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的配電機(jī)制，鼓勵發(fā)展虛擬電廠等新業(yè)態(tài)新模式，提升配電環(huán)節(jié)清潔能源承載能力。另一方面，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，壓實(shí)地方和重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)綠電的責(zé)任。加快能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，推動重點(diǎn)領(lǐng)域建立綠色用能新機(jī)制，推動終端能源消費(fèi)電、氫等多元清潔替代。推進(jìn)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大綠電需求，加強(qiáng)綠證、綠電、碳交易等機(jī)制銜接，加快構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制，更好支撐全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（三）以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)釋放能源發(fā)展新動能

持續(xù)深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革，大力破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展動力活力。

持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革。一是加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。加強(qiáng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制修訂電力市場基本規(guī)則，加強(qiáng)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場銜接，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，2025年要實(shí)現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。二是大力支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)能源法關(guān)于推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)等要求，制定支持虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等發(fā)展的政策，調(diào)動用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源潛力，促進(jìn)新能源就地消納，增強(qiáng)配電環(huán)節(jié)活力。深入推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，2025年大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。三是優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。不斷完善“管住中間、放開兩頭”的“X+1+X”市場機(jī)制。在國家干線管網(wǎng)運(yùn)銷分離的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)省級管網(wǎng)運(yùn)銷分離。修訂石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理辦法，完善管網(wǎng)規(guī)劃銜接、接入使用、公平開放等政策。

完善能源科技創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)能源科技協(xié)同創(chuàng)新。建立健全能源領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺，依托重大能源工程推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，健全央地、政企、校企、院所等協(xié)同聯(lián)動的能源重大技術(shù)裝備攻關(guān)新模式。二是持續(xù)推進(jìn)能源重大技術(shù)裝備攻關(guān)示范。推動能源裝備高質(zhì)量發(fā)展，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。組織開展好首臺（套）重大技術(shù)裝備示范。推進(jìn)能源數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型綜合試點(diǎn)示范，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是健全完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施應(yīng)用，加強(qiáng)能源數(shù)智化、新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能、綠色液體燃料等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給。

（四）以法治建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提升能源治理現(xiàn)代化水平

充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定實(shí)施和監(jiān)督管理全過程，持續(xù)加強(qiáng)和完善能源治理體系，更好發(fā)揮政府作用。

加強(qiáng)能源法治建設(shè)。各級能源主管部門要深入組織能源法學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)力度、豐富學(xué)習(xí)方式、創(chuàng)新宣傳載體，通過官方網(wǎng)站解讀、舉辦宣傳活動周等喜聞樂見的形式，面向社會公眾廣泛開展能源普法宣傳活動。要將法治思維和法治方式貫穿到政策制定、依法行政、政務(wù)公開等各項(xiàng)工作中，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法決策、依法行政的行動自覺。要以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)可再生能源法、電力法、煤炭法、石油儲備條例等法律法規(guī)制修訂，完善以能源法為統(tǒng)領(lǐng)的能源法律制度體系。各級能源主管部門要以能源法施行為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源領(lǐng)域法律制度的立改廢釋工作，及時制定、修訂配套制度和政策，確保與能源法律法規(guī)有效銜接。

強(qiáng)化能源規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)能源法關(guān)于能源規(guī)劃的編制要求和制修訂程序規(guī)定，修訂能源規(guī)劃管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范能源規(guī)劃研究編制、銜接審批、發(fā)布實(shí)施、評估調(diào)整等工作程序。強(qiáng)化能源規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測評估，推動“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，開展“十四五”能源規(guī)劃和分領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評估。在編制“十五五”能源規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃時，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化科學(xué)論證，系統(tǒng)謀劃“十五五”新型能源體系建設(shè)思路和階段性目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。落實(shí)能源法關(guān)于各級各類規(guī)劃銜接關(guān)系的規(guī)定，扎實(shí)做好全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省級能源規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，確保全國能源發(fā)展“一盤棋”。

提升能源監(jiān)管效能。圍繞能源法對監(jiān)督管理和法律責(zé)任的規(guī)定，開展能源監(jiān)管配套立法研究，提升能源監(jiān)管法治化水平。加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，修訂電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法，督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)向經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)。聚焦能源市場秩序、民生用能服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，不斷提升監(jiān)管工作的規(guī)范性、針對性和有效性。落實(shí)能源法要求，加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，強(qiáng)化能源信用監(jiān)管，加大社會監(jiān)督力度，不斷提升監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)落實(shí)好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，在執(zhí)法活動中準(zhǔn)確適用能源法規(guī)定的條款，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

站在新的歷史起點(diǎn)，踏上新的奮斗征程，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為，奮力書寫新時代能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！